|
Закон Республики Бурятия от 18.03.2019 N 360-VI |
|
Документ предоставлен КонсультантПлюс |
|
18 марта 2019 года |
N 360-VI |
РЕСПУБЛИКА БУРЯТИЯ
ЗАКОН
О СТРАТЕГИИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РЕСПУБЛИКИ
БУРЯТИЯ НА ПЕРИОД ДО 2035 ГОДА
Принят Народным Хуралом
Республики Бурятия
28 февраля 2019 года
|
Список изменяющих документов (в ред. Законов Республики Бурятия от 14.07.2020 N 1085-VI, от 09.03.2022 N 2007-VI, от 23.12.2024 N 835-VII, от 05.07.2025 N 1123-VII) |
Статья 1
Утвердить Стратегию социально-экономического развития Республики Бурятия на период до 2035 года (прилагается).
Статья 2
Признать утратившими силу:
1) Закон Республики Бурятия от 14 марта 2011 года N 1903-VI "О Программе социально-экономического развития Республики Бурятия на период до 2020 года" (Собрание законодательства Республики Бурятия, 2011, N 1 - 3 (142 - 144), N 8 - 10 (149 - 151); 2013, N 12 (177); газета "Бурятия", 2011, 17 марта, 19 октября; 2013, 19 декабря; 2015, 17 марта, 19 мая, 10 июля; официальный портал органов государственной власти Республики Бурятия (www.egov-buryatia.ru), 2013, 13 декабря; 2015, 13 марта, 5 мая, 8 июля);
2) статью 3 Закона Республики Бурятия от 13 октября 2011 года N 2294-IV "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Республики Бурятия в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" (Собрание законодательства Республики Бурятия, 2011, N 8 - 10 (149 - 151); газета "Бурятия", 2011, 19 октября);
3) Закон Республики Бурятия от 13 декабря 2013 года N 228-V "О внесении изменений в Закон Республики Бурятия "О Программе социально-экономического развития Республики Бурятия на период до 2020 года" (Собрание законодательства Республики Бурятия, 2013, N 12 (177); газета "Бурятия", 2013, 19 декабря; официальный портал органов государственной власти Республики Бурятия (www.egov-buryatia.ru), 2013, 13 декабря);
4) Закон Республики Бурятия от 12 марта 2015 года N 914-V "О внесении изменений в Закон Республики Бурятия "О Программе социально-экономического развития Республики Бурятия на период до 2020 года" (газета "Бурятия", 2015, 17 марта; официальный портал органов государственной власти Республики Бурятия (www.egov-buryatia.ru), 2015, 13 марта);
5) Закон Республики Бурятия от 5 мая 2015 года N 1107-V "О внесении изменения в Закон Республики Бурятия "О Программе социально-экономического развития Республики Бурятия на период до 2020 года" (газета "Бурятия", 2015, 19 мая; официальный портал органов государственной власти Республики Бурятия (www.egov-buryatia.ru), 2015, 5 мая);
6) статью 2 Закона Республики Бурятия от 7 июля 2015 года N 1184-V "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Республики Бурятия в сфере социально-экономического развития" (газета "Бурятия", 2015, 10 июля; официальный портал органов государственной власти Республики Бурятия (www.egov-buryatia.ru), 2015, 8 июля).
Статья 3
Настоящий Закон вступает в силу после дня его официального опубликования.
Глава Республики Бурятия
А.С.ЦЫДЕНОВ
г. Улан-Удэ
18 марта 2019 года
N 360-VI
Приложение
к Закону Республики Бурятия
"О Стратегии социально-экономического
развития Республики Бурятия
на период до 2035 года"
|
Список изменяющих документов (в ред. Законов Республики Бурятия от 14.07.2020 N 1085-VI, от 09.03.2022 N 2007-VI, от 23.12.2024 N 835-VII, от 05.07.2025 N 1123-VII) |
1. Общие положения
Нормативной правовой основой разработки Стратегии социально-экономического развития Республики Бурятия до 2035 года (далее - Стратегия) являются Федеральный закон от 28 июня 2014 года N 172-ФЗ "О стратегическом планировании в Российской Федерации" и Закон Республики Бурятия от 4 марта 2016 года N 1639-V "О стратегическом планировании в Республике Бурятия".
Стратегия является документом стратегического планирования Республики Бурятия, разработанным в рамках целеполагания, основной целью которого является определение приоритетов и целей социально-экономического развития Республики Бурятия на период до 2035 года.
Стратегия учитывает основные положения:
Стратегии инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года (распоряжение Правительства Российской Федерации от 8 декабря 2011 года N 2227-р);
Стратегии национальной безопасности Российской Федерации (Указ Президента Российской Федерации от 2 июля 2021 года N 400);
(в ред. Закона Республики Бурятия от 05.07.2025 N 1123-VII)
Стратегии научно-технологического развития Российской Федерации (Указ Президента Российской Федерации от 28 февраля 2024 года N 145);
(в ред. Закона Республики Бурятия от 05.07.2025 N 1123-VII)
Стратегии экономической безопасности Российской Федерации до 2030 года (Указ Президента Российской Федерации от 13 мая 2017 года N 208);
Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации на 2017 - 2030 годы (Указ Президента Российской Федерации от 9 мая 2017 года N 203);
Транспортной стратегии Российской Федерации на период до 2030 года с прогнозом на период до 2035 года (распоряжение Правительства Российской Федерации от 27 ноября 2021 года N 3363-р);
(в ред. Закона Республики Бурятия от 05.07.2025 N 1123-VII)
Стратегии реализации молодежной политики в Российской Федерации на период до 2030 года (распоряжение Правительства Российской Федерации от 17 августа 2024 года N 2233-р);
(в ред. Закона Республики Бурятия от 05.07.2025 N 1123-VII)
национальных целей развития Российской Федерации на период до 2030 года и на перспективу до 2036 года (Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2024 года N 309);
(в ред. Закона Республики Бурятия от 05.07.2025 N 1123-VII)
Стратегии социально-экономического развития Дальнего Востока и Байкальского региона на период до 2025 года (распоряжение Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2009 года N 2094-р);
Федерального закона от 1 мая 1999 года N 94-ФЗ "Об охране озера Байкал";
Указа Президента Российской Федерации от 26 июня 2020 года N 427 "О мерах по социально-экономическому развитию Дальнего Востока";
(абзац введен Законом Республики Бурятия от 05.07.2025 N 1123-VII)
Национальной программы развития Дальнего Востока до 2025 года и на перспективу до 2035 года (распоряжение Правительства Российской Федерации от 24 сентября 2020 года N 2464-р);
(абзац введен Законом Республики Бурятия от 05.07.2025 N 1123-VII)
Концепции развития приграничных территорий субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа и Байкальского региона (распоряжение Правительства Российской Федерации от 28 октября 2015 года N 2193-р);
Стратегии пространственного развития Российской Федерации на период до 2030 года с прогнозом до 2036 года (распоряжение Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2024 года N 4146-р).
(абзац введен Законом Республики Бурятия от 05.07.2025 N 1123-VII)
Стратегия предусматривает:
оценку достигнутых целей социально-экономического развития Республики Бурятия;
приоритеты, цели и задачи социально-экономического развития Республики Бурятия на основе комплексной оценки ее конкурентных преимуществ и потенциала с учетом влияниях внешних и внутренних факторов;
сценарии социально-экономического развития Республики Бурятия;
сроки и этапы реализации Стратегии;
показатели достижения целей социально-экономического развития Республики Бурятия;
оценку финансовых ресурсов, необходимых для реализации Стратегии.
Стратегия является основой для разработки государственных программ Республики Бурятия, схемы территориального планирования Республики Бурятия и плана мероприятий по реализации Стратегии.
2. Оценка достигнутых целей социально-экономического
развития Республики Бурятия
2.1. Социально-экономическое положение Республики Бурятия
Республика Бурятия - это развивающийся регион с глубокими историческими и культурными традициями, который имеет огромный ресурсный, природный, туристско-рекреационный потенциал для развития.
Республика расположена в южной части Восточной Сибири, восточнее озера Байкал. Площадь республики составляет 351,3 тыс. кв. км (это 2,1% от площади Российской Федерации). Республика граничит с Республикой Тыва, Иркутской областью и Забайкальским краем, на юге - с Монголией.
Население республики по состоянию на 1 января 2018 года составило 984,5 тыс. чел. Плотность населения составляет 2,8 человека на 1 кв. км. Более 40,0% населения проживает в сельской местности, наиболее заселены южные районы республики.
Административный, экономический и культурный центр Республики Бурятия - город Улан-Удэ.
Для территории республики характерен резко континентальный климат с ярко выраженными 4 сезонами года. В республике холодная до минус 40 по Цельсию зима и жаркое до плюс 40 по Цельсию лето.
Республика Бурятия является регионом с высоким природно-ресурсным потенциалом.
Государственным балансом Российской Федерации и территориальным балансом Республики Бурятия учтено более 700 месторождений полезных ископаемых. Среди них более 300 месторождений золота, 13 - урана, 10 - бурого и 4 - каменного угля, 8 - плавикового шпата, 7 - вольфрама, 4 - полиметаллов, 3 - молибдена и бериллия, 1 - олова и алюминия, 2 - асбеста, ряд месторождений нефрита, строительного сырья, апатита, фосфоритов, графита и цеолитов. Недра Бурятии содержат 52,0% балансовых запасов цинка России, 24,0% - свинца, 32,0% - молибдена, 32,0% - вольфрама, 16,0% - плавикового шпата, 18,0% - хризотил-асбеста, 8,0% - урана, 90,0% - нефрита.
Высока ценность разведанных и оцененных запасов полезных ископаемых Республики Бурятия, из них около двух третей приходится на топливно-энергетические ресурсы, благородные, цветные и редкие металлы.
Большинство крупных уникальных месторождений полезных ископаемых расположены в радиусе до 200 км от ближайших железнодорожных линий Восточно-Сибирской железной дороги и Байкало-Амурской магистрали (далее - БАМ).
Земельный фонд составляет 35,1 млн. га. Наибольшее производственное значение имеют каштановые, серые лесные и черноземные почвы, занимающие 56,4% площади всех сельскохозяйственных угодий и 76,5% площади пахотных земель. Республика Бурятия относится к зоне рискованного земледелия.
Одними из основных восполняемых природных ресурсов являются лесные ресурсы. Общая площадь лесного фонда Республики Бурятия составляет 27,0 млн. га, из них покрытая лесом - 20,6 млн. га. Общий запас древесины составляет 2241,0 млн. куб. метров. Обилие прибайкальской флоры - основа для традиционной восточной медицины.
Озеро Байкал является природным резервуаром пятой части мировых запасов пресной воды. Озеро Байкал и окружающую его территорию населяют 2500 различных видов животных и рыб, из которых 250 эндемичны. 60,0% береговой линии озера Байкал приходится на Республику Бурятия.
Почти вся территория республики входит в Байкальскую природную территорию, занимая 42,6% центральной экологической зоны (37,7 тыс. кв. км) и 74,7% буферной экологической зоны (163,8 тыс. кв. км), что определяет необходимость использования специальных режимов хозяйствования. В этой связи на хозяйственный комплекс республики ложится наибольшая экологическая нагрузка, связанная с сохранением уникальной экологической системы озера Байкал.
Озеро Байкал и Байкальская природная территория имеют особый статус, закрепленный не только на федеральном, но и на мировом уровне как участок мирового природного наследия ЮНЕСКО.
Историко-культурные ресурсы республики представлены 21 музеем, 4 театрами, 20 религиозными центрами, более 1600 памятниками культуры и археологии, истории и культуры народов Республики Бурятия, тибетской медициной, буддизмом, шаманизмом. В 2001 году этнокультура старообрядцев Забайкалья включена ЮНЕСКО в список объектов нематериальной культуры.
Республика занимает выгодное географическое положение: по ее территории проходят две федеральные железнодорожные линии - Транссибирская и Байкало-Амурская, а также три федеральные автомобильные трассы.
Будучи приграничной российской территорией с Монголией с общей границей протяженностью свыше тысячи километров республика имеет большие возможности для установления взаимовыгодных отношений и является связующим транспортно-коммуникационным мостом России с Монголией, Китаем и другими странами Азиатско-Тихоокеанского региона, что обеспечивает возможность вхождения Республики Бурятия в международные транспортные коридоры "Великий Чайный путь" и "Великий Шелковый путь".
Экономика Республики Бурятия занимает невысокий удельный вес в национальной экономике и в экономике Дальневосточного федерального округа (далее - ДФО). На долю Республики Бурятия приходится:
2,1% территории России и 5,0% территории ДФО;
0,7% населения России и 12,0% населения, проживающего в ДФО;
0,3% валового внутреннего продукта (далее - ВВП) России и 4,7% валового регионального продукта (далее - ВРП), производимого в ДФО.
Валовой региональный продукт по итогам 2017 года оценивается в 207,0 млрд. рублей, или 99,4% к уровню 2016 года в сопоставимых ценах.
Валовой региональный продукт на душу населения в 2017 году по оценке составил 210,3 тыс. рублей, или 33,5% от ВВП на душу населения в среднем по России.
В отраслевой структуре экономики Республики Бурятия наибольший удельный вес занимают промышленность - 24,0%, торговля - 13,7%, транспортировка и хранение - 12,0%.
Ведущей отраслью экономики Республики Бурятия является промышленность. Ее доля в поступлениях налоговых платежей в консолидированный бюджет Республики Бурятия составляет порядка 40,0%. Промышленное производство республики насчитывает 1200 предприятий и организаций, обеспечивающих рабочими местами до 17,0% от общей численности занятых в экономике республики.
Основными отраслями промышленности являются машиностроение и металлообработка, энергетика, добыча золота, угля и урана, промышленность строительных материалов, лесопромышленный комплекс, производство электрооборудования, пищевая и легкая промышленность.
На долю Республики Бурятия в объеме отгруженной продукции промышленности ДФО приходится 3,9%, Российской Федерации - 0,2%, в том числе по видам экономической деятельности:
добыча полезных ископаемых в ДФО - 1,4%; в Российской Федерации (далее также - РФ) - 0,2%;
обрабатывающие производства в ДФО - 7,5%; в РФ - 0,2%;
обеспечение электрической энергией, газом и паром; кондиционирование воздуха в ДФО - 8,0%; в РФ - 0,5%;
водоснабжение; водоотведение, организация сбора и утилизации отходов, деятельность по ликвидации загрязнений в ДФО - 4,3%; в РФ - 0,2%.
Приоритетной отраслью Республики Бурятия является агропромышленный комплекс. В агропромышленном комплексе (далее - АПК) республики создается до 7,0% ВРП и занято порядка 8,0% от общей численности занятых в экономике Республики Бурятия. Структура сельского хозяйства Республики Бурятия достаточно устойчивая. Агропромышленный комплекс Республики имеет четко выраженное животноводческое направление. Почти две трети продукции приходится на животноводство. Также почти две трети сельскохозяйственной продукции производится личными подсобными хозяйствами.
Стратегическим направлением развития Республики Бурятия признан туризм. В последние годы в республике наблюдается положительная динамика роста количества туристов со среднегодовым темпом роста 116,0%. Доля иностранных туристов составляет 10,0%. Среди иностранных туристов преобладают граждане Монголии, Китайской Народной Республики, Южной Кореи, Германии и Франции. Основную часть внутреннего туризма составляют жители Республики Бурятия (61,0%) и ближайших регионов (30,0%). Структура туризма по целям поездок свидетельствует о преимущественно рекреационном характере посещений: на долю досуга, рекреации и лечебно-оздоровительного туризма приходится порядка 60,0% всех туристических визитов. Существенную долю (30,0%) занимает деловой туризм.
В республике продолжает улучшаться демографическая ситуация. Естественный прирост населения наблюдается с 2006 года, и в 2017 году он составил 3,9 промилле. Вместе с тем актуальной остается проблема увеличения демографической нагрузки на трудоспособное население. Тенденция сокращения численности населения в трудоспособном возрасте наблюдалась с 2007 года (в среднем на 7,1 тыс. чел. в год). За период 2016 - 2017 годов численность трудоспособного населения сократилась на 14,8 тыс. чел., или на 2,6%, и на конец 2017 года составила 544,8 тыс. чел. В ближайшей перспективе эта тенденция продолжится на фоне роста численности населения моложе и старше трудоспособного возраста.
Одной из причин является миграционная активность. Так, в 2017 году в миграционном оттоке доля трудоспособного населения составила 50,9%. Отток из Республики Бурятия в пределах России идет абсолютно по всем направлениям. Наибольший отток населения из республики отмечается в субъекты Сибирского федерального округа (Иркутскую, Новосибирскую, Томскую области и Красноярский край), в Центральный федеральный округ (г. Москва и Московскую область), в Южный федеральный округ (Краснодарский край). Миграционный отток частично компенсируется за счет притока населения из Забайкальского края.
По сравнению со среднероссийским значением в республике более высокий уровень безработицы, в 2017 году он составил 9,6% от численности экономически активного населения (по России - 5,2%). Высокий уровень безработицы детерминирует ряд проблем. Среди них миграция квалифицированных кадров в другие регионы России и страны, увеличение трудовой и социальной нагрузки на г. Улан-Удэ за счет жителей, прибывающих из районов республики, недостаточное соответствие структуры выпуска организаций высшего образования потребностям рынка труда - как и во многих других регионах среди выпускников доминируют сферы: экономика и управление, гуманитарные науки.
2.2. Оценка основных итогов социально-экономического
развития Республики Бурятия за 2008 - 2017 годы
Долгосрочные цели и целевые параметры были определены Стратегией социально-экономического развития Республики Бурятия до 2025 года, утвержденной постановлением Правительства Республики Бурятия от 15 декабря 2007 года N 410, Программой социально-экономического развития Республики Бурятия на 2011 - 2015 годы, утвержденной Законом Республики Бурятия от 14 марта 2011 года N 1907-IV.
Глобальный финансово-экономический кризис 2008 - 2009 годов привел к значительному снижению темпов экономического роста России. Темпы роста ВВП, которые начиная с 1998 года стабильно удерживались на уровне 5 - 10%, в 2009 году были отрицательными и составили 92,2%. Посткризисное восстановление экономики России в 2010 - 2013 годах сменилось во второй половине 2014 года ухудшением экономической ситуации из-за снижения мировых цен на энергоносители и экономических санкций.
Общероссийские тенденции сказались на достижении целей и задач социально-экономического развития Республики Бурятия. За период с 2008 по 2017 год основные показатели, характеризующие достижение стратегической цели социально-экономического развития Республики Бурятия, показывали умеренную положительную динамику. Оценка достижения целевых параметров представлена в таблице 1.
Таблица 1
Оценка достижения целей развития Республики Бурятия
|
Индикаторы |
2008 |
2009 |
2010 |
2011 |
2012 |
2013 |
2014 |
2015 |
2016 |
2017 |
|
Объем валового регионального продукта, млрд. рублей |
124,7 |
121,2 |
133,5 |
153,6 |
164,7 |
176,9 |
186,5 |
202,8 |
199,2 |
207,0 <*> |
|
Объем инвестиций в основной капитал, млрд. рублей |
23,6 |
23,4 |
33,6 |
40,7 |
41,2 |
42,0 |
36,7 |
36,2 |
33,5 |
41,5 |
|
Объем инвестиций в основной капитал на душу населения, тыс. рублей |
24,4 |
24,1 |
34,6 |
41,9 |
42,4 |
43,2 |
37,6 |
36,9 |
34,0 |
42,9 |
|
Объем отгруженной продукции промышленности, млрд. рублей |
53,5 |
59,2 |
64,9 |
83,7 |
78,6 |
98,1 |
109,9 |
131,2 |
110,7 |
112,9 |
|
Валовая продукция сельского хозяйства, млрд. рублей |
11,7 |
12,1 |
10,6 |
13,0 |
13,7 |
14,2 |
16,7 |
16,1 |
15,6 |
15,1 |
|
Объем работ, выполненных по виду деятельности "Строительство", млрд. рублей |
12,3 |
14,7 |
15,9 |
20,0 |
21,1 |
20,3 |
20,3 |
20,7 |
23,6 |
30,6 |
|
Объем платных услуг населению, млрд. рублей |
16,9 |
19,1 |
20,7 |
24,1 |
27,1 |
35,9 |
38,7 |
41,9 |
43,4 |
44,9 |
|
Оборот розничной торговли, млрд. рублей |
68,3 |
75,4 |
85,4 |
100,9 |
113,6 |
130,4 |
Сайт использует сервисы веб-аналитики Яндекс Метрика и Спутник с помощью технологии «cookie», чтобы пользоваться сайтом было удобнее. Вы можете запретить обработку cookies в настройках браузера. Подробнее в Политике |